Warum neue Wohnungen immer schwieriger entstehen

Die Schweiz braucht dringend mehr Wohnraum – doch viele Projekte kommen nur langsam voran.

Immer mehr Vorschriften, komplizierte Verfahren und lange Einsprachewege bremsen laut Kritikern den Bau neuer Wohnungen.

Ein Turm aus Bauvorschriften

Die Zahl der Regeln im Schweizer Bauwesen ist in den vergangenen Jahren stark gestiegen.

Laut der Baudirektorenkonferenz der Kantone (BPUK) gab es 2014 rund 14’000 Seiten Baugesetze und Verordnungen.

Würden diese ausgedruckt übereinandergestapelt, ergäbe sich ein Papierstapel von rund:

1,4 Metern Höhe im Jahr 2014
geschätzt über 4 Metern heute

Betroffen sind zahlreiche Bereiche:

Energie
Umwelt
Lärmschutz
Denkmalschutz
Klimaschutz
Raumplanung
behindertengerechtes Bauen

Wenn Fledermäuse und Bäume Bauprojekte stoppen

Kritiker der heutigen Regeln nennen Beispiele, bei denen Schutzvorschriften Projekte verzögern können.

Dazu gehören:

geschützte Fledermäuse in Dachstöcken
geschützte Bäume und deren Wurzelbereiche
zusätzliche Anforderungen bei energetischen Standards
detaillierte Vorgaben bei Neubauten und Renovationen

Die Befürworter dieser Regeln argumentieren dagegen mit Umwelt- und Klimaschutz sowie einer höheren Bauqualität.

Baugesuche werden immer komplexer

Die Anforderungen an Bauherrschaften haben stark zugenommen.

Während früher ein einfaches Baugesuch für eine Renovation wenige Seiten umfassen konnte, können heutige Unterlagen laut Kritikern teilweise deutlich umfangreicher sein.

Mehr Aufwand entsteht durch:

zusätzliche Gutachten
Fachstellen-Abklärungen
Energieanforderungen
Umweltprüfungen
technische Normen

Einsprachen verlängern viele Projekte

Neben den Vorschriften sorgt auch das Rekursrecht für Diskussionen.

In der Stadt Zürich lag die Rekursquote bei Neubauten 2022 laut Bericht bei rund 71 Prozent.

Eine Umfrage des Bundes unter Fachleuten und Gerichten zeigte zudem:

60 Prozent sehen Einsprachen als grosse Hürde für Wohnbauprojekte

Bauherren kritisieren, dass einzelne Rekurse Projekte jahrelang verzögern können.

Beispiele zeigen die Folgen

Ein viel diskutiertes Beispiel ist die geplante Überbauung Seebahnhöfe in Zürich.

Geplant sind:

Ersatz einer alten Genossenschaftssiedlung
rund 350 neue Wohnungen
Wohnraum für etwa 1000 Menschen

Die Planung dauert jedoch bereits Jahrzehnte.

Der Bezug ist frühestens für 2030 vorgesehen.

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Wissenschaft sieht ein Systemproblem

Oliver Streiff, Professor für öffentliches Recht mit Schwerpunkt Raumplanungs- und Baurecht an der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW), beschreibt die Entwicklung als eine zunehmende Überlagerung verschiedener Rechtsbereiche.

Seine Einschätzung: